Toplantı No : 2008/075
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 24.11.2008
Karar No : 2008/UY.II-4804
--------------------------------------------------------------------------------
Şikayetçi:
Yunuzemre İnş. Gıda Madencilik Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Afet Konutları Yunuzemre Apt. Altı No:1 Kulp / DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,21100 Yenişehir / DİYARBAKIR
Başvuru tarih ve sayısı:
14.10.2008 / 28466
Başvuruya konu ihale:
2008/96294 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır-Silvan Devlet Yolundaki Ambarçay Köprüsü Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve II.Y.4309.0160/2008-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır-Silvan Devlet Yolundaki Ambarçay Köprüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunuzemre İnş. Gıda Madencilik Nakliye Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2008 tarih ve 28466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede en avantajlı teklifi verdikleri, fakat ihale dosyasında bulunan son yıla ait bilanço ve iş hacmi belgesi onaylı olmadığından tekliflerinin geçersiz kabul edildiği, ancak söz konusu belgelerin internet ortamında çıkarıldığı, muhteviyatının doğruluğu konusunda bir şüphe bulunmadığı, onaylı olmasının gerekli olmadığı, belirtilen noksanlığın şekli bir noksanlık olduğu, ihalenin esasına etkili olmadığı, idarece verilecek sürede belgeler onaylatılarak noksanlığın tamamlanabileceği, idarece tesis edilen işlemin hukuka uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önceki yıla ait bilanço ve iş hacmi belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesinde belirtilen şekilde sunulmadığı, söz konusu belgelerin onaylı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesinde;
“Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerindeki ihalelerde, isteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin istenilmesi zorunludur.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde de, isteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeler istenebilir.
Bu belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar / kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri, dönen varlıklardan ve hakediş gelirleri kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’ den küçük olması,
Yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.
Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son üç yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunamayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu bilanço belgelerinin de yeterlik şartını sağlamaması halinde, belgenin ait olduğu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki belgeler sunulabilir ve belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilançoların veya bilançoların gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gereklidir.
Yayınlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyen istekliler yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı vermesi ve ortaklardan her birinin (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen şartları sağlaması zorunludur.”
Hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde de; isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altındaki ve bitirdiği yapım işi miktarını gösteren hakediş raporlarının veya benzeri belgelerin sunulması hususunda düzenleme yapılmış olup 37 nci maddeye paralel bir şekilde söz konusu belgelerin “yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması” zorunluluğuna yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartnamenin 7 nci maddesi kapsamında ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri hususu düzenlenmiş olup bu kapsamda “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.2.2 nci maddesinde;
“İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeler,
İsteklinin;
a)Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması,
b)Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması,
c)Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,
yeterlik kriterleridir ve sunulan belgelerde yukarıda sayılan bu üç kriter birlikte aranır. Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son üç yıla kadarki belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlamadığına bakılır” düzenlemesine,
Şartnamenin “İsteklinin iş hacmi gösteren belgeler” başlıklı 7.2.3 üncü maddesinde ise; “İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altındaki ve bitirdiği yapım işi miktarını gösteren hakediş raporları veya benzeri belgeler. Bu belgelerde, son üç yılın ortalamasının; toplam ciro için isteklinin teklif edeceği bedelin % 15’inden, yapım işleri geliri için ise isteklinin teklif edeceği bedelin %12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve buna ilişkin belgeleri sunan istekli yeterli kabul edilecektir. Bu şartları son üç yılda sağlayamayan istekliler, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin dosyasının incelenmesinden; 2005, 2006 ve 2007 yıllarına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin idareye sunulduğu, 2005 ve 2006 yıllarına ait belgelerin Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından onaylandığı, ancak 2007 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun onaylı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile idari şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibince söz konusu ihalede sadece 2005 ve 2006 yıllarına ait bilanço ve gelir tablosunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı olarak sunulduğu, ancak 2007 yılı bilançosunun ve gelir tablosunun da onaylı olarak sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesi gereğince tamamlatılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla isteklinin 2007 yılına ait söz konusu belgeleri yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olmadığından teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.
site analysis